СУБЪЕКТ КОНСТИТУЦИОННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
- участник конституционно-правовых отношений, на которого возлагается закрепленная нормами конституционного права обязанность отвечать за свое поведение в сфере конституционно-правового регулирования, обеспечиваемая возможностью применения конституционно-правовых санкций.
Субъект конституционной ответственности характеризуется тремя важными системными признаками:
1) он обладает конституционной
правосубъектностью (право- и дееспособностью);
2) на него возложена обязанность отвечать за
свое юридически значимое поведение;
3) он обладает конституционной
деликтоспособностью, т.е. способностью
субъекта самостоятельно нести конституционную
ответственность за совершенные
конституционные деликты.
В ряде случаев деликтоспособность одного субъекта распространяется не только на совершенные им деяния, но и на действия другого субъекта, уполномоченного действовать в интересах первого. В некоторых случаях устанавливаются обстоятельства, исключающие применение конституционно-правовых санкций за поведение, которое внешне сходно с основанием конституционной ответственности, но в силу своих сущностных признаков является правомерным.
В субъектный состав конституционной ответственности входят все субъекты конституционно-правовых отношений за некоторыми изъятиями. Народ (нация), государство не выступают таковыми, поскольку они не обладают всеми необходимыми признаками субъектов конституционной ответственности, в частности не имеют конституционной деликтоспособности.
Существует непосредственная связь между
конституционной ответственностью субъекта и
его правоспособностью, дееспособностью и
деликтоспособностью. Статус субъекта
конституционной ответственности предполагает
наличие у него конституционной
правоспособности, дееспособности и
деликтоспособности. Конституционная
деликтоспособность и дееспособность субъекта прямо связаны и возникают, как правило, одновременно. Более того, именно дееспособность является предпосылкой возникновения деликтоспособности.
Конституционная деликтоспособность -
способность субъекта самостоятельно нести
конституционную ответственность за
совершенные конституционные деликты. Она
устанавливается в конституционно-правовых
нормах и является характерным признаком
субъектов конституционной ответственности и
элементом их конституционной
правосубъектности.
Субъекты конституционной ответственности могут быть поделены на индивидуальные и коллективные. К коллективным субъектам относятся государственные органы (за исключением единоличных), различные по своему назначению и статусу негосударственные органы и объединения (в их числе -общественные объединения, религиозные организации, коллегиальные органы местного самоуправления) и др. Они представляют собой не просто совокупность индивидуальных субъектов, а определенным образом внутренне организованный сложный субъект. Наиболее многочисленной и неоднородной по составу является группа индивидуальных субъектов конституционной ответственности (т.е. физических лиц). Как правило, их разделяют на граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства и особо выделяют должностных лиц.
С учетом особенностей правового статуса индивидуальные субъекты классифицируются на общих, специальных и особых. Общие признаки индивидуального субъекта конституционной ответственности - это достижение определенного возраста и вменяемость. Вопрос о специальном субъекте появляется тогда, когда в состав конституционного деликта включены какие-либо признаки субъекта, дополняющие общие. Большинством составов конституционного деликта предусматривается именно специальный субъект. Признаки как общего, так и специального субъекта часто включены прямо в состав конституционного деликта. Вместе с тем в конституционно-правовых нормах указываются признаки, имеющие определенное юридическое значение, но не входящие в состав конституционного деликта. Для обобщения всех таких признаков целесообразно использовать специальное понятие - особый субъект конституционной ответственности. Причем субъект конституционной ответственности может
обладать как специальной, так и особой
деликтоспособностью в зависимости от
отношений, в которых он участвует. Если для
особых субъектов конституционной
ответственности свойственны особые права, то для специальных - специальные обязанности.
Также субъекты конституционной ответственности делятся на:
1) правосоздающие и вместе с тем
правореализующие субъекты (ибо тот, кто
участвует в нормотворческом процессе, не может
быть в стороне от реализации норм);
2) субъекты только правореализующие, но не
обладающие нормотворче
ской способностью.
К первой категории, в частности, относятся парламенты, правительства, главы государств, ко второй - граждане, иностранные граждане, общественные объединения и другие.
Субъекты конституционной ответственности
можно разделить и по сферам
конституционно-правовых отношений: субъекты
конституционной ответственности в
избирательном процессе, в сфере федеративных отношений, местного самоуправления и др.
Все субъекты конституционной ответственности разделяются на пять больших групп:
1) субъекты Федерации (государственно-
автономные образования);
- государственные органы;
- должностные лица;
4) граждане, иностранные граждане и лица
без гражданства;
5) негосударственные органы и объединения.
Здесь виды субъектов отличаются друг от
друга прежде всего основаниями и формами конституционной ответственности.
|